AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2023 privind unele măsuri pentru acordarea unei prime de carieră didactică pentru personalul didactic şi didactic auxiliar, precum şi unei prime de carieră profesională pentru personalul nedidactic din învăţământul de stat,
suportate din fonduri externe nerambursabile
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2023 privind unele măsuri pentru acordarea unei prime de carieră didactică pentru personalul didactic şi didactic auxiliar, precum şi unei prime de carieră profesională pentru personalul nedidactic din învăţământul de stat, suportate din fonduri externe nerambursabile, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 343 din 18.10.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1042/18.10.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2023 privind unele măsuri pentru acordarea unei prime de carieră didactică pentru personalul didactic şi didactic auxiliar, precum şi unei prime de carieră profesională pentru personalul nedidactic din învăţământul de stat, suportate din fonduri externe nerambursabile.
De asemenea, în aplicarea ordonanței de urgență, este prevăzută obligativitatea încheierii, în termen de 5 zile de la data intrării în vigoare a acesteia, a unui act adițional la Convenția pentru etichetarea, colectarea și distribuția măsurii de susținere a activității didactice și administrative pe suport electronic pentru beneficiarii finali personal didactic și administrativ, încheiată de Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene cu Compania Națională „Poșta Română” - S.A..
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La preambul, întrucât considerentele trebuie să exprime motivele care determină adoptarea prezentului proiect în regim de urgență, iar nu să reia argumente din preambulul actului normativ de bază, apreciem că este necesară reformularea paragrafelor 1-3, care, în forme asemănătoare, se regăsesc la paragrafele 1, 3 și 6 ale preambulului Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2023.
La paragraful 5, considerăm că este necesară o mai temeinică nuanțare a efectelor negative care ar decurge din eventuala neadoptare a reglementării propuse în regim de urgență, cu luarea în considerare a argumentelor de timp prevăzute prin pct. 2.3 din Nota de fundamentare.
4. La art. I pct. 2, referitor la textul preconizat pentru art. 4 alin. (1), propunem eliminarea sintagmei „pe suport electronic”, întrucât informația referitoare la acordarea pe suport electronic a primei de carieră profesională se regăsește și la art. 4 alin.(11), existând o dublare a informației normative între cele două prevederi.
De asemenea, considerăm că este necesară revederea sau chiar eliminarea formulării „acordată sub formă de cursuri de pregătire profesională, pentru a asigura desfăşurarea activităţilor educaţionale desfăşurate în unităţile de învăţământ de stat în condiţii calitative cât mai bune, precum şi pentru alte categorii de cheltuieli necesare desfăşurate în sprijinul activităţii educaţionale”, întrucât aceasta generează un paralelism legislativ cu definiția prevăzută la art. 5 lit. g) din actul de bază, cu referire la „prima de carieră profesională”.
La pct. 3, cu referire la art. 4 alin. (11) din ordonanța de urgență, în raport de conținutul articolelor la care se instituie norma de trimitere, propunem înlocuirea sintagmei „potrivit mecanismului de acordare” cu formularea „potrivit procedurii de acordare”.
Totodată, semnalăm că trimiterea instituită la art. 13 din actul normativ de bază este eronată, acesta conținând faptele care constituie contravenții și regimul sancționator aferent acestora.
Cu referire la art. 4 alin. (13), menționăm faptul că organizarea apelului de proiecte este prevăzută la art. 4 alin. (4) din reglementarea de bază, iar nu în cadrul alin. (1) din acest articol, urmând a fi operată corecția de rigoare.
La pct. 5, în textul propus pentru art. 11, pentru rigoarea redactării acesta va fi marcat ca „Art. 11”. Observația este valabilă în mod corespunzător și la pct. 7, în textul propus pentru art. 17.
De asemenea, cu referire la art. 11 alin. (1) lit. a), pentru fluența exprimării, precum și independent de actuala redactare a textului normativ, recomandăm înlocuirea conjuncției coordonatoare copulative „și”, la a doua sa utilizare, cu locuțiunea „precum și”. Pentru identitate de rațiune, la art. 11 alin. (2), formularea „sunt valabile o perioadă” va fi completată, astfel: „sunt valabile pentru o perioadă”.
Nu în ultimul rând, cu privire la art. 11 alin. (2), în redactarea propusă, potrivit căruia „Măsurile de susţinere a activităţii didactice și a carierei profesionale pe suport electronic sunt valabile o perioadă de un an de la data alimentării suportului electronic, fără a se înțelege că aceasta este perioada de valabilitate a suportului electronic”, apreciem ca fiind necesară reanalizarea părții finale a textului, în sensul menținerii sau nu a acesteia, în contextul în care valabilitatea suportului electronic este indisolubil legată de data emiterii acestuia, ca moment anterior alimentării.
La pct. 6 în textul propus pentru art. 16 alin. (1) lit. a), pentru rigoarea exprimării, sintagma „la alin. (6) al art. 9” va fi redată sub forma „la art. 9 alin. (6)”.
5. La art. II, pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea textului, după cum urmează;
„Art. II. - În termen de 5 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, Ministerul Investiţiilor şi Proiectelor Europene încheie cu Compania Naţională «Poşta Română» - S.A., în aplicarea acesteia, actul adițional la Convenția pentru etichetarea, colectarea şi distribuţia măsurii de susţinere a activităţii didactice și administrative pe suport electronic pentru beneficiarii finali personal didactic și administrativ“.
6. La actualul art. III, precizăm că verbul „se va citi” nu este propriu unui act normativ, fiind specific eratelor sau rectificărilor, în actele normative utilizându-se forma verbală „se va înlocui”.
În același context, semnalăm că modificarea denumirii categoriei de personal vizate se face în mod automat în toate actele normative incidente, fiind consecința modificărilor implicite, cu luarea în considerare a art. 164 alin. (1) din Legea învățământului preuniversitar nr. 198/2023, cu modificările ulterioare, și ale art. 198 alin. (1) din Legea învățământului superior nr. 199/2023, cu modificările ulterioare, dispoziții potrivit cărora personalul din învățământul preuniversitar și din învățământul superior este format din personal didactic și personal administrativ.
În măsura menținerii dispoziției propuse pentru art. III, este necesară includerea acestuia, sub forma unui punct distinct, numerotat cu cifra arabă „9”, în finalul art. I, ordonanța de urgență urmând a conține două articole.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 964/19.10.2023